广州(zhou)市人民政(zheng)府办(ban)公厅关于印(yin)发广州(zhou)市科技创新小巨人企业及高(gao)新技术企业培育(yu)行动(dong)方案的(de)通(tong)知
时间：2016-10-14 | 浏览：次
穗(sui)府(fu)办函〔2015〕127号
各(ge)区(qu)人民政府，市(shi)政府各(ge)部门、各(ge)直(zhi)属机构：
《广州市(shi)(shi)(shi)科技(ji)创新(xin)小巨人企业(ye)及(ji)高(gao)新(xin)技(ji)术企业(ye)培育行动方(fang)案》已经14届市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府第186次常(chang)务会议(yi)审(shen)议(yi)通过(guo)，现印发给你们，请遵照执(zhi)行。执(zhi)行过(guo)程中(zhong)遇到的问题，请径(jing)向市(shi)(shi)(shi)科技(ji)创新(xin)委(wei)反映。
广州市人民政府办公厅
2015年11月17日
广州市科(ke)技(ji)创新小巨人企业及高(gao)新技(ji)术企业
培育行动方案
为(wei)深入实施创新(xin)驱动发展战略，增强科(ke)技创新(xin)企业核心竞(jing)争力，提(ti)升科(ke)技创新(xin)企业的质量和(he)效(xiao)益，推动全市高新(xin)技术(shu)企业培育和(he)发展，结(jie)合我市实际，特(te)制定本方(fang)案。
一、发展现状
近(jin)年来，我市(shi)坚(jian)持以(yi)科技(ji)(ji)创新为核心，大力(li)优(you)化企业(ye)(ye)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)环境，突出企业(ye)(ye)创新主体地(di)位，通过设(she)立各(ge)种科技(ji)(ji)专(zhuan)项积(ji)极引(yin)导促进(jin)企业(ye)(ye)创新发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。发(fa)(fa)挥科技(ji)(ji)重大专(zhuan)项的带动和(he)(he)引(yin)领作用(yong)，积(ji)极发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新兴产(chan)(chan)业(ye)(ye)和(he)(he)新业(ye)(ye)态，在智能机器(qi)人、干细胞与组织工(gong)程、3D(三维)打印、生(sheng)物健(jian)康、信息技(ji)(ji)术(shu)(shu)和(he)(he)新材料(liao)等产(chan)(chan)业(ye)(ye)领域推动产(chan)(chan)学(xue)研(yan)协(xie)同创新，大力(li)培育新的经(jing)济增长(zhang)点。截至2014年底(di)，全(quan)市(shi)共(gong)有高新技(ji)(ji)术(shu)(shu)企业(ye)(ye)1656家，规模(mo)以(yi)上工(gong)业(ye)(ye)高新技(ji)(ji)术(shu)(shu)产(chan)(chan)品产(chan)(chan)值8001亿元(yuan)，同比增长(zhang)9.2%。科技(ji)(ji)创新中小企业(ye)(ye)已成为我市(shi)转变经(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式、推动产(chan)(chan)业(ye)(ye)转型(xing)升级的重要(yao)力(li)量(liang)。
科技创(chuang)新(xin)中(zhong)小企业(ye)发展(zhan)取(qu)得(de)了积极的成效，但也存(cun)在不(bu)足之处(chu)，主要表现在：培育(yu)高新(xin)技术企业(ye)的政策体系尚(shang)未完全(quan)形成，科技创(chuang)新(xin)中(zhong)小企业(ye)发展(zhan)速度有(you)待(dai)进一步提升(sheng)，在数量和发展(zhan)质量上有(you)待(dai)增(zeng)强，在全(quan)市经济发展(zhan)中(zhong)的作用还不(bu)够突出等。
二、指导思(si)想
以(yi)培育高(gao)新(xin)(xin)技术(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)为目标，围绕高(gao)新(xin)(xin)技术(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)要求，进一步(bu)完善(shan)财政(zheng)(zheng)支持政(zheng)(zheng)策(ce)，构(gou)建(jian)以(yi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)长(zhang)为主线(xian)的(de)“科(ke)技创(chuang)新(xin)(xin)小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)—科(ke)技创(chuang)新(xin)(xin)小(xiao)(xiao)巨人企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)—高(gao)新(xin)(xin)技术(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”全链条政(zheng)(zheng)策(ce)体系;发挥市场在资源配(pei)置(zhi)中的(de)决定性作用和财政(zheng)(zheng)投入的(de)引(yin)导(dao)作用，强化企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)创(chuang)新(xin)(xin)的(de)主体地位(wei)，合理配(pei)置(zhi)科(ke)技资源，激发企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)创(chuang)新(xin)(xin)主观能动性;引(yin)导(dao)创(chuang)新(xin)(xin)资源和创(chuang)新(xin)(xin)服务向科(ke)技创(chuang)新(xin)(xin)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集聚，培育科(ke)技创(chuang)新(xin)(xin)小(xiao)(xiao)巨人企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，不(bu)断壮(zhuang)大高(gao)新(xin)(xin)技术(shu)(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)群，培育具有国际竞争力(li)的(de)优质企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
三、总体(ti)目标
按照“科(ke)(ke)技(ji)(ji)创新(xin)(xin)(xin)小(xiao)微企(qi)业(ye)(ye)—科(ke)(ke)技(ji)(ji)创新(xin)(xin)(xin)小(xiao)巨人(ren)(ren)企(qi)业(ye)(ye)—高新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)术(shu)企(qi)业(ye)(ye)”的梯次，培育扶(fu)持企(qi)业(ye)(ye)创新(xin)(xin)(xin)发展，形成科(ke)(ke)技(ji)(ji)创新(xin)(xin)(xin)企(qi)业(ye)(ye)集群。2015年(nian)至(zhi)2017年(nian)，全市每年(nian)新(xin)(xin)(xin)增科(ke)(ke)技(ji)(ji)创新(xin)(xin)(xin)小(xiao)巨人(ren)(ren)企(qi)业(ye)(ye)1500家，力争到(dao)2017年(nian)培育科(ke)(ke)技(ji)(ji)创新(xin)(xin)(xin)小(xiao)巨人(ren)(ren)企(qi)业(ye)(ye)4500家;2015年(nian)至(zhi)2017年(nian)，分(fen)别新(xin)(xin)(xin)增高新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)术(shu)企(qi)业(ye)(ye)200家、300家、400家，力争到(dao)2017年(nian)全市高新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)术(shu)企(qi)业(ye)(ye)数量超过2500家。
四、重点任(ren)务
(一)建设科技创(chuang)新企业基础数据库。
1.建设科(ke)(ke)技(ji)(ji)创(chuang)新企(qi)(qi)业基(ji)础(chu)数据库。全面摸底调查我市科(ke)(ke)技(ji)(ji)创(chuang)新企(qi)(qi)业，做(zuo)好基(ji)础(chu)数据收集、分(fen)析(xi)和筛选(xuan)等工作，建设科(ke)(ke)技(ji)(ji)创(chuang)新企(qi)(qi)业基(ji)础(chu)数据库。对进(jin)入(ru)(ru)基(ji)础(chu)数据库的科(ke)(ke)技(ji)(ji)创(chuang)新企(qi)(qi)业，纳入(ru)(ru)我市科(ke)(ke)技(ji)(ji)计(ji)划(hua)体系(xi)支(zhi)持(chi)范(fan)围。(市科(ke)(ke)技(ji)(ji)创(chuang)新委负(fu)责)
(二)大力培(pei)育科(ke)技(ji)创(chuang)新(xin)小(xiao)巨人企(qi)业。
2.建(jian)立科技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)小(xiao)巨(ju)人企业(ye)库(ku)。按照(zhao)科技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)小(xiao)巨(ju)人企业(ye)基本(ben)条件(jian)要求，遴选一批科技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)小(xiao)巨(ju)人企业(ye)，统一纳入科技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)小(xiao)巨(ju)人企业(ye)库(ku)。(市(shi)科技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)新(xin)委负责)
3.对科技创新小巨人企业给予支持。对纳入科技创新小巨人企业库的企业，由市、区两级财政按照一定比例(其中，市财政与越秀区、海珠区、荔湾区、白云区财政分担比例为5：5，市财政与天河区、番禺区、花都区财政分担比例为4：6，市财政与从化区财政分担比例为8：2，市财政与增城区财政分担比例为6：4，市财政与南沙区、黄埔区〔含原萝岗区〕财政分担比例为3：7)，给予每家总额60万元的经费补贴，自企业入库年度起3年内按照3：2：1 的比例分年度拨付，专项用于企业开展研发、创新能力提升等活动。对入库的科技创新小巨人企业，鼓励建立企业研发机构，加大研发投入，市财政按照相关政策予以补助。获得高新技术企业认定的企业，不再享受补贴。(市科技创新委、财政局负责，各区政府配合)
(三)积极推进高新技术企业认定工作。
4.大(da)力培(pei)(pei)(pei)育(yu)高新(xin)(xin)技(ji)术企(qi)业(ye)。积极推荐(jian)我市科(ke)技(ji)创新(xin)(xin)小巨人企(qi)业(ye)进(jin)入(ru)省(sheng)高新(xin)(xin)技(ji)术企(qi)业(ye)培(pei)(pei)(pei)育(yu)库(ku)(ku)，享受省(sheng)高新(xin)(xin)技(ji)术企(qi)业(ye)培(pei)(pei)(pei)育(yu)库(ku)(ku)入(ru)库(ku)(ku)企(qi)业(ye)培(pei)(pei)(pei)育(yu)政策和经费(fei)支持。(市科(ke)技(ji)创新(xin)(xin)委负责)
5.推动高新技术企业认定(含复审)申报。对在本方案实施期间，在广东省科技业务综合管理系统(即广东省阳光政务平台)提交高新技术企业申请并获得省科技厅受理的企业，由市财政给予每家20万元的经费补贴。同一企业不得重复享受此项补贴。(市科技创新委负责)
6.对通过高新技术企业认定(含复审)的企业给予奖励。对在本方案实施期间，成功通过高新技术企业认定(含复审)的企业，由市区两级财政按照一定比例(其中，市财政与越秀区、海珠区、荔湾区、白云区财政分担比例为5：5，市财政与天河区、番禺区、花都区财政分担比例为4：6，市财政与从化区财政分担比例为8：2，市财政与增城区财政分担比例为6：4，市财政与南沙区、黄埔区〔含原萝岗区〕财政分担比例为3：7)，给予每家总额100万元的奖励，奖励资金由企业统筹使用。对认定的高新技术企业，鼓励建立企业研发机构，加大研发投入，市财政按照相关政策予以补助。(市科技创新委、财政局负责，各区政府配合)
7.对各区(qu)已出台(tai)相应的科(ke)技创(chuang)新(xin)小巨(ju)人(ren)企业或高新(xin)技术企业配套(tao)扶持政策的，按从高不重复(fu)的原则(ze)予以资助。
(四)全(quan)面推动(dong)企(qi)业创新发展。
8.支持企(qi)业(ye)(ye)知识产权(quan)创造。实施企(qi)业(ye)(ye)专利(li)“灭零倍增计划(hua)”，大(da)力推动(dong)企(qi)业(ye)(ye)加快知识产权(quan)贯(guan)标(biao)，对(dui)通(tong)过管理规范认证的企(qi)业(ye)(ye)以(yi)及贯(guan)标(biao)服(fu)务机构给予一定补(bu)助。(市(shi)知识产权(quan)局负责)
9.推动企(qi)(qi)业(ye)加大技(ji)(ji)(ji)术改造力度。按照高新(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)术企(qi)(qi)业(ye)发展(zhan)要求，督促引导(dao)企(qi)(qi)业(ye)建(jian)立研发机构(gou)，加大研发投(tou)入，积极取得核心知识产权，推动传(chuan)统工(gong)业(ye)企(qi)(qi)业(ye)向(xiang)高新(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)术企(qi)(qi)业(ye)转变。至2017年，力争(zheng)传(chuan)统工(gong)业(ye)企(qi)(qi)业(ye)通过技(ji)(ji)(ji)术改造新(xin)(xin)增高新(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)术企(qi)(qi)业(ye)100家。(市工(gong)业(ye)和信息化委(wei)(wei)负(fu)责(ze)，市科技(ji)(ji)(ji)创新(xin)(xin)委(wei)(wei)配合)
10.推动(dong)国(guo)有企(qi)业(ye)转型升级。引导支持国(guo)有企(qi)业(ye)加大科技创新(xin)力(li)度，建立研发机构(gou)，积极开展研发活动(dong)。至2017年(nian)，力(li)争国(guo)有高新(xin)技术企(qi)业(ye)数量超过100家。(市国(guo)资委(wei)(wei)负责，市科技创新(xin)委(wei)(wei)配合)
11.引导外(wai)资(zi)企(qi)业申报(bao)认(ren)定(ding)高(gao)新(xin)技术企(qi)业。引导支持外(wai)资(zi)企(qi)业在(zai)我市(shi)设立研(yan)发机(ji)构，增(zeng)加研(yan)发投(tou)入，推动(dong)其成长为高(gao)新(xin)技术企(qi)业。至2017年(nian)，力争新(xin)增(zeng)外(wai)资(zi)高(gao)新(xin)技术企(qi)业80家。(市(shi)商务(wu)委负责，市(shi)科技创(chuang)新(xin)委配合)
12.落实高(gao)新(xin)技术企(qi)业优惠政策。认真贯彻落实高(gao)新(xin)技术企(qi)业税(shui)(shui)收优惠政策，引(yin)导(dao)企(qi)业实现良性发(fa)展。(市国税(shui)(shui)局、地税(shui)(shui)局负责)
13.支(zhi)(zhi)持(chi)企业科(ke)(ke)技(ji)创(chuang)新人(ren)才(cai)团队(dui)建设。鼓励支(zhi)(zhi)持(chi)企业积(ji)极培(pei)养(yang)和引(yin)进科(ke)(ke)技(ji)创(chuang)新人(ren)才(cai)及其团队(dui)，加强人(ren)才(cai)培(pei)养(yang)与交流，为企业创(chuang)新发展提供人(ren)力(li)支(zhi)(zhi)撑(cheng)。(市科(ke)(ke)技(ji)创(chuang)新委(wei)、人(ren)力(li)资源和社会保(bao)障(zhang)局负责(ze))
14.加大(da)科(ke)技(ji)金(jin)融扶(fu)持(chi)力度。将我市科(ke)技(ji)创新(xin)小巨人企业库内的企业、通过(guo)高新(xin)技(ji)术企业认定(ding)的企业优先纳(na)入我市科(ke)技(ji)信贷(dai)风(feng)险补偿(chang)、贷(dai)款贴息、创业投资(zi)补助、上市辅(fu)导等科(ke)技(ji)金(jin)融政策的支持(chi)范围(wei)。(市科(ke)技(ji)创新(xin)委(wei)、金(jin)融局负(fu)责)
(五)发挥(hui)创新(xin)载体和科技服(fu)务机构作用。
15.充分发挥创新(xin)载体(ti)的作用。以高(gao)(gao)新(xin)区、科技(ji)园和孵化器等(deng)载体(ti)为(wei)依托，加大政策宣传力度，推动产学研合(he)作，指导(dao)开(kai)展科技(ji)创新(xin)企(qi)(qi)业(ye)和高(gao)(gao)新(xin)技(ji)术企(qi)(qi)业(ye)申报，建立(li)企(qi)(qi)业(ye)培育全流程服务体(ti)系。(市科技(ji)创新(xin)委(wei)负(fu)责，市委(wei)宣传部配合(he))
16.提升中(zhong)(zhong)介服(fu)务机构服(fu)务水平。整合财税、法律、知识(shi)产(chan)权、政策咨询(xun)等(deng)专(zhuan)业领域的中(zhong)(zhong)介力量，通过加强业务培(pei)训，提高中(zhong)(zhong)介服(fu)务机构政策水平和专(zhuan)业能力，鼓励和引导中(zhong)(zhong)介服(fu)务机构为(wei)培(pei)育高新(xin)技术企业提供服(fu)务。(市科技创新(xin)委负责)
五、保障措施
(一)加强政策宣(xuan)传和培训工作(zuo)。
17.加强(qiang)科技创(chuang)(chuang)新小巨(ju)人企(qi)(qi)业和(he)高新技术企(qi)(qi)业优(you)惠政策(ce)(ce)及培(pei)育政策(ce)(ce)的(de)宣(xuan)传，扩大(da)政策(ce)(ce)的(de)到达率和(he)知(zhi)晓度(du)。加强(qiang)申(shen)报组织工作的(de)培(pei)训，引导企(qi)(qi)业积(ji)极创(chuang)(chuang)建、申(shen)报科技创(chuang)(chuang)新小巨(ju)人企(qi)(qi)业以(yi)及高新技术企(qi)(qi)业。
(二)加强资金保障。
18.2015—2016年(nian)的奖励和补贴资金(jin)按本(ben)方案安排，2017年(nian)的奖励和补贴资金(jin)待我市(shi)财(cai)政体(ti)(ti)制调整(zheng)后(hou)另(ling)行安排。
(三)建立(li)协同推进工作机(ji)制。
19.市(shi)委(wei)宣(xuan)传部，市(shi)工(gong)业(ye)和信息化委(wei)、科技创新(xin)(xin)委(wei)、财政局(ju)(ju)、人力(li)资(zi)源和社会(hui)保(bao)障(zhang)局(ju)(ju)、商务(wu)委(wei)、国资(zi)委(wei)、知识产权局(ju)(ju)、金融(rong)局(ju)(ju)、国税局(ju)(ju)、地(di)税局(ju)(ju)以及各(ge)区政府等单位(wei)，建(jian)立(li)健(jian)全高效的企(qi)业(ye)培育工(gong)作(zuo)机制(zhi)，及时沟通培育工(gong)作(zuo)中遇到的问(wen)题，协同(tong)推进各(ge)项工(gong)作(zuo)，为壮(zhuang)大高新(xin)(xin)技术企(qi)业(ye)群提供全方位(wei)的服务(wu)。
(四)加强工作考(kao)核和监督。
20.加强市区(qu)联动，将高新技(ji)术(shu)企业数量纳入各重点工(gong)作(zuo)考核指标(biao)体(ti)系，市政(zheng)府(fu)与各区(qu)政(zheng)府(fu)签(qian)订责任新技(ji)术(shu)企业优惠(hui)政(zheng)策落实检查(cha)制(zhi)度(du)。